滬蘇深化政務體制改革的啟示

發布日期:2019-03-26    

當前我國政務體制改革主要有兩類思路:一是 “兩條腿走路”的線上線下雙軌思路,典型如上海;二是“一步到位”的“不見面”思路,以江蘇為最。

黨的十八大以來,簡政放權始終是改革發展的一個高頻詞。全國范圍內各省市在浙江“最多跑一次”改革的啟發下,紛紛推出政務體制改革深化新舉措,著力推動經濟管理權向市場靠近,社會管理權向百姓靠近。上海“一網通辦”、江蘇“不見面審批”、廣東“一門式、一網式”政務服務、安徽“最多跑一次、多次是例外”、山東濟南“您別跑,我來跑”、江西行政許可事項“零審批”等改革舉措名稱各異,但背后政策邏輯基本相同,都是探索政府“放管服”,深化行政審批制度改革。

上海“一網通辦”。上海正全力推進的“一網通辦”政務服務,通過線上線下雙軌模式來實現“一網受理、只跑一次、一次辦成”。線上通道主要依靠“一鍵下單”,打通各部門的信息系統,實現資源共享,用“數據跑路”替代“群眾跑腿”。線下通道則通過“單窗通辦”,即任何一個工作窗口都可以提交材料辦成事情,實現“一窗受理、分類審批、一口發證”。“一號響應”機制作為線上線下深度融合的總客服,通過線上“企業服務云”結合“12345”服務熱線,為企業和市民搭建起統一的咨詢、投訴和建議平臺。一系列具體運行機制打通了辦事流程中的“痛點”“堵點”,如較新穎的“辦事窗口無否決權”,對集中辦結難以處理的非標準化事項提出了辦理規則。目前,改革已取得顯著成效,以浦東新區為例,改革已達到涉企事項全覆蓋,“全程網辦、不見面審批”占53%,“線下窗口只跑一次”占47%,審批綜合效率指數比法定時效提高了近80%。

江蘇“不見面審批”。自2017年以來,江蘇以政府審批服務為重要抓手,大力推進政府權力行使方式的優化,已實現11萬項“不見面審批”事項,經驗獲中央推廣。相比上海較為穩妥的“兩條腿走路”思路,江蘇的“一步到位”模式更為果敢,目標是要實現百姓辦事不跑腿、企業辦事不見面。在取消和下放省級審批權(事項)、“證照分離”改革等基礎上,“不見面審批(服務)”主要通過“網上辦”的線上方式實現;不能網上辦的,通過“代辦制”和“快遞送”等方式實現“不見面”。在涉企事務中,則通過“集中批”“聯合審”“區域評”等重大舉措,最大限度地減少需要見面的事項和環節。對于法律法規沒有規定“見面”的事情,要全部做到“不見面”;對于法律法規要求“見面”的事情 ,要爭取通過科技手段做到“不見面”。同時,涉及“3550”改革事項要全部實現網上辦,通過信息化手段,固化現有的改革舉措,實現常態化。

目前,浙江省“最多跑一次”改革已走在全國政務體制改革前列,同時改革也進入深水區,需要政府自身進行更深層次的調整。這就需要對外借鑒有益經驗,對內進一步協調合作,內外兼修將“最多跑一次”改革向縱深推進。

從2016年起,浙江在全省范圍內啟動“最多跑一次”改革。這項改革是省委、省政府以自身改革撬動重點領域、關鍵環節改革的大膽嘗試,始終堅持以人民為中心的發展思想,從與群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起,以老百姓的關心與期盼為出發點,通過一系列政策組合拳倒逼各級各部門減權、放權、治權,提高行政效率,提升服務水平,給人民群眾帶來更多改革獲得感。

目前,浙江在窗口辦結、企業投資審批、打破信息孤島、事中事后監管等方面的諸多創新與探索,已經走在全國前列。盡管“最多跑一次”在提法上采取了“兩條腿走路”的穩妥模式,但從政策邏輯和實踐發展來看,“不見面”“一次不用跑”也一直是改革的重要目標。不同于改革初期可以通過權力清單、流程再造、部門整合、要素重組等舉措來快速實現改革成效,當前改革已進入深水區,需要政府自身進行更多深層次的調整,更好地實現結構上、功能間和動態中的協調與合作,才能將改革向縱深推進。

圍繞民生事項調高政策目標,力爭實現“一次不用跑”。民生事項關乎民眾的基本生存和生活狀態,關乎民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護。“最多跑一次”改革在民生事項中可以參考蘇州的思路,步子邁得更大一些。重點推進“一證通辦”,加大身份證通辦事項覆蓋面,進一步精簡前置程序,實現“零上門、零材料”。在確保公民隱私權的基礎上進一步提升個人信息數據的互認共享時效,通過解決“訪問權”問題提升民生事項辦結效率。

圍繞涉企事項保持穩妥的政策思路,力求做到“不見面審批”。浙江作為走在全國前列的省份,首先需要對標國際一流營商環境評價體系,圍繞貿易投資環境、產業發展環境、人才發展環境、政務環境、綠色發展環境和法治環境等方面提出相應政策舉措,通過加強政務服務平臺建設,規范市場秩序,為各類市場主體和廣大投資創業者創造平等競爭的市場環境和社會環境。省級層面,除需轉報(申請)國家批準,涉及安全、環保、重要資源布局管控等法律法規要求必須由省級審批的事項外,能取消的盡量取消,不能取消的下放至設區市和縣(市、區)。對于企業而言,凡是可以通過網絡檢驗的材料,一律無需提交;凡是在前道流程和其他審批服務環節已收取的材料,一律無需提交;凡是不屬于辦事必須的材料,一律無需提交;凡是兜底性質的“其他材料”“有關材料”,一律明確具體要求。同時,現實中存在一些改革帶來的法律法規“真空”地帶,如電子證照法律效力與法律漏洞同時存在,因而現階段圍繞涉企事項仍然建議延續積極穩妥的改革思路,盡量讓企業“少跑腿”,但不要用“一次”作為數量上的硬性規定,這樣才能真正讓“最多跑一次”改革落到實處。

進一步完善協調機制,積極探索非標準性事項的辦理規則。滬蘇改革中的一些具體運行機制具有較強針對性和創新性,值得借鑒。如上海的“辦事窗口無否決權”機制,要求窗口工作人員對于申請訴求,特別是法律法規和規范性文件規定不明確的申請,不能簡單直接地說“不能辦”,而是要研究“怎么辦”。否決必須得到批準,而且應該給予申請人合理解釋和引導的服務機制,改變了以往坐等審批的方式,采取提前介入、主動輔導等,提高了企業和個人辦事申請的成功率,降低了成本。同時,這一機制特別適用于非標準性事項的申請與辦理,可以針對實際操作中遇到的具體困難和問題,建立貫穿窗口受理人員、審核人員、審批人員的全服務流程快速研判機制。受理窗口無法當場答復的新情況、新問題,須立即逐級申報、快速回復。需要研究或集體討論決定的,除重大疑難事項之外應當在一定工作日內完成。

充分發揮浙江的“淘寶”優勢,引用網絡運營的概念與模式,大力推行移動政務。江蘇推行的綜合服務“旗艦店”為全國首創,將淘寶概念引入政務服務,在政務服務網站上開設800多項特色綜合服務,企業和個人如果覺得不滿意,還可以像淘寶交易一樣給“差評”。浙江作為“淘寶網”的萌發地,同時擁有大量互聯網用戶,可以充分發揮先天優勢大力推行移動政務。對現有各類政務APP進行精致化升級,優化交互性,提升實用性與實效性;加強現代識別技術的運用,如視頻連線、人臉識別、U盾身份認證等,提高移動端辦事效率;進一步拓展公共支付平臺應用,讓民眾辦事更便捷,更好更多地實現“足不出戶”就能辦理;借鑒淘寶服務的“親文化”,讓群眾和企業通過移動端辦事也能感受親切與和諧,提升改革獲得感。

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